一、中國城鎮(zhèn)化道路選擇的不同觀點

(1)大中城市論該理論認(rèn)為，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化的主要動力將來源于大中城市的擴(kuò)張。

(2)均衡發(fā)展論。又稱城市體系網(wǎng)絡(luò)論。其主要觀點是，中國的城鎮(zhèn)化應(yīng)該建立以大城市為領(lǐng)導(dǎo)，以中等城市為骨干，以各類小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次、多功能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

(3)多元模式論。主張城鎮(zhèn)化道路應(yīng)該考慮到巨大的地域差異性，應(yīng)采取分類指導(dǎo)的原則，在不同地區(qū)實行不同的城鎮(zhèn)化政策，而且實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不能完全借用行政手段來直接干預(yù)，而應(yīng)通過城市的開放，使其按自身的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行發(fā)展。

(4)小城鎮(zhèn)重點論。該理論的主要觀點是，中國建設(shè)社會主義，從根本上看，首先要把2/3的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)方面去，使整個國家的多數(shù)人口成為非農(nóng)業(yè)勞動者。

二、中國城鎮(zhèn)化的方針

改革開放初期，國家針對大城市社會問題嚴(yán)重、小城鎮(zhèn)長期發(fā)展緩慢的狀況，于1978年提出“控制大城市，多搞小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化方針。1980年10月，全國城鎮(zhèn)化工作會議提出了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)建設(shè)方針。1989年12月《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定:“國家實行嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。”1994年3月25日，國務(wù)院第十六次常務(wù)會議審議通過了《中國21世紀(jì)議程》，該議程對原有城鎮(zhèn)化方針作了修正:適當(dāng)控制大城市人口增長過快的勢頭，發(fā)展大城市的衛(wèi)星城市;積極適當(dāng)發(fā)展中小城市;大力發(fā)展小城鎮(zhèn);并同時完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和組織城鄉(xiāng)綜合開發(fā)與建設(shè)。最近幾年，中共中央、國務(wù)院在有關(guān)的重要文件中多次提出:“走出一條適合我國國情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。”

三、促進(jìn)中國小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展

(一)中國小城鎮(zhèn)的地位

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出:“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。”這給城鎮(zhèn)化道路的可持續(xù)發(fā)展指明了方向：

(1)小城鎮(zhèn)建設(shè)要有科學(xué)規(guī)劃。

(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模要適度。

(3)小城鎮(zhèn)建設(shè)要重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(4)建立健全健康發(fā)展的體制機(jī)制。

(二)中國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的體制機(jī)制

(1)建立與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。

(2)加快小城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育和社會保障制度的市場化改革。

(3)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)社會資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。

(4)在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，妥善解決小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

(5)改革小城鎮(zhèn)管理體制，盡快形成符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會特點的行政管理體制。

(6)特別要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)居民的市民素質(zhì)教育，使之盡可以地適應(yīng)城鎮(zhèn)文化，承擔(dān)起城鎮(zhèn)建設(shè)者的責(zé)任。