一、行政授權(quán)和行政委托

1.行政授權(quán)和行政委托的概念。

行政授權(quán)是指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織，或者法律、法規(guī)規(guī)定由特定的行政主體，通過法定方式，將某項(xiàng)或者某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織的法律行為行政委托是指行政主體將其職權(quán)的一部分，依法委托給其他組織的法律行為。

2.行政授權(quán)與行政委托的特征和區(qū)別。

(1)依據(jù)方面的特征和區(qū)別。行政授權(quán)的依據(jù)是法律、法規(guī)或者規(guī)章的明文授權(quán)，行政委托也必須依法進(jìn)行。但是，行政委托的“依法”，不如行政授權(quán)那樣嚴(yán)格，并且行政委托根據(jù)所委托行政事項(xiàng)的不同而對(duì)法律規(guī)范的要求亦有不同。

(2)方式上的特征和區(qū)別。行政授權(quán)必須符合法定的方式;行政委托的法定方式，都是行政主體在行政管理活動(dòng)中，以較具體的委托決定來進(jìn)行的。

(3)法律后果上的特征和區(qū)別。行政授權(quán)的法律后果，會(huì)使某一原本沒有行政主體資格的組織取得行政主體資格，或者使其原有行政主體的職權(quán)范圍得到擴(kuò)大，職權(quán)內(nèi)容亦得以增加。行政授權(quán)組織是以自己的名義行使行政職權(quán)的;而行政委托的對(duì)象可以是另一行政主體，也可以是其他社會(huì)組織，在某些特定情況下，也可以是法定的個(gè)人，但均不會(huì)因此而發(fā)生行政職權(quán)以及行政職責(zé)的轉(zhuǎn)移，受委托組織或者個(gè)人也不能因此而取得行使被委托職權(quán)的行政主體資格。受委托者是以委托者的名義行使相應(yīng)的職權(quán)，并接受委托者的監(jiān)督。

二、行政機(jī)關(guān)以外行政主體的具體形態(tài)

1.行政機(jī)構(gòu)。

(1)行政機(jī)構(gòu)的概念。

行政機(jī)構(gòu)是指構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)服務(wù)的，對(duì)外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是聯(lián)絡(luò)各行政機(jī)構(gòu)的綜合體。

(2)行政機(jī)構(gòu)的特征。

①行政機(jī)構(gòu)是一種行政組織。

②行政機(jī)構(gòu)設(shè)立的法律根據(jù)，多為行政組織法，也有其他法律、法規(guī)，但它設(shè)立的過程，都是指行政組織內(nèi)部程序并由相應(yīng)行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要和精簡(jiǎn)原則而決定。

③行政機(jī)構(gòu)依照法定授權(quán)，方能成為行政主體。并不是所有的行政機(jī)構(gòu)都能統(tǒng)一取得行政主體資格，行政機(jī)構(gòu)是否能夠取得行政主體資格的關(guān)鍵在于是否能通過法定授權(quán)取得獨(dú)立的行政職權(quán)和職責(zé)。

④行政機(jī)構(gòu)可以通過法定授權(quán)取得行政主體資格，但并不意味著它同時(shí)取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力。行政機(jī)構(gòu)在取得行政主體資格以前，只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，因而不具備獨(dú)立從事民事活動(dòng)的能力。通過法定授權(quán)，行政機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)具有行政主體的法律地位，但它依然不具有一般性法人資格和地位。

(3)行政機(jī)構(gòu)成為行政主體的具體類型。

①依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門行政機(jī)構(gòu)。

②行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。

③政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)。

2.其他社會(huì)組織。

(1)其他社會(huì)組織的性質(zhì)。

其他社會(huì)組織是行政組織系統(tǒng)以外的社會(huì)組織，作為一個(gè)組合概念，其具體存在形態(tài)可以是企業(yè)單位、事業(yè)單位，也可以是社會(huì)團(tuán)體或者群眾性組織。

(2)其他社會(huì)組織的具體類型。

根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以通過行政授權(quán)成為行政主體的其他社會(huì)組織大致有以下4種類型:

①行政性公司。

②根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能活動(dòng)的事業(yè)單位。

③根據(jù)授權(quán)從事一定行政職能的企業(yè)單位。

④被授予一定行政職權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性織及其他社會(huì)組織。

三、接受委托的組織和個(gè)人

其他社會(huì)組織可以通過行政授權(quán)成為行政主體，也可以通過行政委托成為被委托組織，但更多的情形是在行政管理活動(dòng)中以被管理者的資格處于行政相對(duì)人的地位。也就是說，其他社會(huì)組織首先是行政相對(duì)人，其次才是出于行政公務(wù)協(xié)助要求而成為被委托組織，最后才是被授權(quán)組織。

一般說來，個(gè)人不可能成為行政主體，行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者接受授權(quán)的組織。