一、行政處罰的概念及其特征
行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體，依照法定權(quán)限和程序，對違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。
行政處罰的特征有:
1.行政處罰的主體是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的其他行政主體。
2.行政處罰的對象是作為相對人的公民、法人或其他組織。
3.行政處罰的前提是相對人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為。
4.行政處罰的性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。
二、行政處罰的原則
1.處罰法定原則。
2.處罰與教育相結(jié)合的原則。
3.公正、公開原則。
4.處罰救濟(jì)原則。
5.一事不再罰原則。
6.過罰相當(dāng)原則。
三、行政處罰的種類與形式
1.人身自由罰。
(1)行政拘留。
(2)勞動教養(yǎng)。
2.行為罰。
(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
(2)吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照。
(3)科以相對人某種作為義務(wù)，如責(zé)令違法相對人限期治理，恢復(fù)植被等。
3.財(cái)產(chǎn)罰。
(1)罰款。
(2)沒收財(cái)物。
(3)責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償。
4.聲譽(yù)罰。
(1)警告。
(2)通報批評。
四、行政處罰的管轄
1.行政處罰的主體。
2.行政處罰的管轄規(guī)則。
(1)行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的行政主體管轄。
(2)兩個以上行政主體對同一違法行為都有處罰管轄權(quán)的，或者違法行為地點(diǎn)難以查明的，由最先查處的行政主體管轄。
(3)行政主體如認(rèn)為自己所查處的違法行為已構(gòu)成犯罪的，應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)。
(4)兩個以上行政主體對行政處罰權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，應(yīng)協(xié)商解決，協(xié)商不成，報請其共同上級行政機(jī)關(guān)指定管轄。
(5)行政處罰的級別管轄由具體法律、法規(guī)規(guī)定。
(6)行政主體實(shí)施行政處罰，如違法行為人、證人、關(guān)系人不在其管轄行政區(qū)域內(nèi)，可委托這些人員所在的行政區(qū)域的行政機(jī)關(guān)訊問或調(diào)查取證，受委托的行政機(jī)關(guān)有義務(wù)協(xié)助。
五、行政處罰的適用
1.行政處罰適用的條件。
(1)行政處罰適用的前提條件，是公民、法人或其他組織的行政違法行為客觀存在。至于行政違法行為的構(gòu)成要件，只需要具備主體條件、客觀條件即可。主觀過錯不是行政違法的構(gòu)成條件。
(2)行政處罰適用的主體條件，即行政處罰必須由享有法定的行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。
(3)行政處罰適用的對象條件，必須是違反行政管理秩序的行政違法者，且具有一定的責(zé)任能力。需要注意的是行為和財(cái)物不是行政處罰適用的對象。
(4)行政處罰適用的時效條件，是對行為人實(shí)施行政處罰，還需其違法行為未超過追究時效，超過法定的追究違法者責(zé)任的有效期限，則不得對違法者適用行政處罰。
2.行政處罰適用的方法
(1)不予處罰與免予處罰。
(2)“應(yīng)當(dāng)”處罰與“可以”處罰。
(3)從輕、減輕處罰與從重處罰。
(4)單處與并處。
(5)行政處罰與刑罰的競合適用。
(6)法人或其他組織違法的“兩罰”處罰適用。
六、行政處罰的決定程序
1.行政處罰的簡易程序。
(1)表明身份。
(2)說明處罰理由。
(3)給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會。
(4)制作筆錄。
(5)制作并交付當(dāng)場處罰決定書。
(6)備案。
2.行政處罰的一般程序。
(1)立案。
(2)調(diào)查取證。
(3)說明理由并告知權(quán)利。
(4)聽取當(dāng)事人陳述與申辯。
(5)作出行政處罰決定。
3.行政處罰的聽證程序。
(1)聽證程序的概念。
聽證程序是普通程序中的一道特殊環(huán)節(jié)，它是指對重大行政處罰決定作出之前，在違法案件調(diào)查承辦人員一方和當(dāng)事人一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見，進(jìn)一步核實(shí)和查清事實(shí)，以保證處理結(jié)果合法、公正的一種程序。
(2)聽證程序的特征。
①聽證程序是由行政機(jī)關(guān)主持，并由有關(guān)利害關(guān)系人參加的程序。
②聽證公開進(jìn)行。
③聽證程序適用于行政處罰領(lǐng)域，但在范圍上還有一定的局限性。
④聽證程序的適用以當(dāng)事人的申請為前提。
⑤組織聽證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。
七、行政處罰的執(zhí)行程序
行政處罰的執(zhí)行程序有以下幾項(xiàng)重要內(nèi)容:
1.實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離。
2.嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。
3.行政處罰的強(qiáng)制實(shí)行。
