【論述題】試述北洋軍閥統治時期行政執行混亂的原因。

【參考答案】北洋軍閥統治時期的行政執行，從總體上來說是相當混亂的。造成混亂的原因十分復雜，僅從行政管理的層面看，主要有如下幾個方面:

(1)體制混亂，權限不清。北洋軍閥統治時期，由于體制不斷變化，各種機構職責權限十分混亂。到皖系軍閥統治時，府院權限紛爭已到了兵戎相見的地步。

(2)政出多門，有令不行，有禁不止。袁世凱死后，各派軍閥各自為政，紛紛以軍事實力干預政府事務，造成政出多門和有令不行、有禁不止的混亂局面。

(3)內閣派系復雜，互相牽制。袁世凱死后，段祺瑞出任國務總理，組成聯合內閣，除北洋派閣員外，他很難控制其他閣員。徐世昌當總統后，其組閣原則就是相互制衡，閣員的選擇盡量做到各派軍閥的人基本平衡，這就必然在內閣中形成不同的派系，直接影響到行政決策的貫徹執行。

(4)內閣更迭頻繁，政局動蕩。在北洋軍閥統治的16年中，內閣更迭了40余次，平均每年更迭近三次。內閣最長的不過年余，最短的只有幾天。

內閣的頻繁更迭，無疑給行政執行帶來了消極的影響。