一、其他規(guī)范性文件的概念和特征

1.其他規(guī)范性文件的概念

其他規(guī)范性文件是指各級各類國家行政機關(guān)，為實施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。

2.其他規(guī)范性文件的特征

(1)主體的廣泛性。

(2)效力的多層級性與從屬性。

(3)規(guī)范性。

二、制定其他規(guī)范性文件的作用

1.有利于規(guī)范政府行為，加強和完善我國各級政府的行政法制工作。

2.有利于提高政府機關(guān)的行政效率，解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。

3.有利于促進和完善我國的行政立法工作。

4.有利于調(diào)動和發(fā)揮地方各級人民政府及所屬部門的積極性。

三、制定其他規(guī)范性文件存在的主要問題

1.宏觀上存在著某些混亂。

2.越權(quán)情況嚴(yán)重。

3.其內(nèi)容與上一級規(guī)范性文件不相符合，甚至出現(xiàn)抵觸的情況，從而使得行政法規(guī)、行政規(guī)章在實施中發(fā)生變形。

4.在制定依據(jù)方面，不以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。

5.在制定程序上，沒有遵循必要的程序規(guī)則。

6.缺乏相關(guān)的司法審查制度。

四、完善制定其他規(guī)范性文件的程序

總結(jié)實踐經(jīng)驗，我們認(rèn)為在今后制定的《行政程序法》中應(yīng)對其他規(guī)范性文件的制定行為作統(tǒng)的規(guī)定，并要求其遵循以下幾個共同的程序規(guī)則:

1.起草。

2.協(xié)商協(xié)調(diào)。

3.征求、聽取意見。

4.審核、簽批。

五、對其他規(guī)范性文件的監(jiān)督

立對其他規(guī)范性文件的監(jiān)督主要有兩種方式:

1.行政監(jiān)督，即各級人民政府發(fā)現(xiàn)其所屬部門制定的或上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府制定的其他規(guī)范性文件與行政法規(guī)或行政規(guī)章相抵觸，或與上級規(guī)范性文件相抵觸時，有權(quán)撤銷或改變。這種監(jiān)督主要通過建立備案審查制度和行政復(fù)議制度來解決。

2.司法監(jiān)督，即人民法院通過司法審查活動審查行政機關(guān)具體行政行為的合法性的同時，對該具體行政行為的作出依據(jù)是否合法進行鑒別、評價和判斷。這種通過司法審查予以監(jiān)督的方式將愈顯重要，是普遍有效的監(jiān)督方式之一。