一、中央政府的行政體制

1.中書(shū)省、樞密院。

元朝中央設(shè)中書(shū)省總理政務(wù)，樞密院掌管軍事，它們分別是元代的政務(wù)中樞和軍事中樞。中書(shū)省作為最高行政機(jī)關(guān)，其職權(quán)十分廣泛，國(guó)家的財(cái)政、人事、司法、文教、營(yíng)造等大權(quán)均由中書(shū)省掌握。

樞密院主管軍機(jī)大事和武官人事，是最高軍事中樞。

2.六部及諸院、司、府、監(jiān)、寺。

元朝六部是中書(shū)省下分掌政務(wù)的職能機(jī)構(gòu)，每部設(shè)尚書(shū)為長(zhǎng)，下設(shè)侍郎、中、員外郎等官職。除六部外，元朝還有一系列負(fù)責(zé)某項(xiàng)具體業(yè)務(wù)的事務(wù)性職能機(jī)構(gòu)，以宣政院為要。

二、地方政府的行政體制

1.行省制的確立。

金朝行省稱(chēng)行尚書(shū)省，元朝行省則隨中央機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的改變而改稱(chēng)行中書(shū)省。元初行省也是因軍事需要而臨時(shí)設(shè)置的，是中央機(jī)構(gòu)(中書(shū)省)到地方行使中央權(quán)力的稱(chēng)呼。元朝行省制度的確立是我國(guó)行政區(qū)劃和政治制度史上的一次重大改革，對(duì)后世產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

2.宣慰、招討、安撫、宣撫諸司。

宣慰司在諸使司中數(shù)額最多，設(shè)于內(nèi)地，上屬行省，下領(lǐng)諸路，是省路間上承下達(dá)的承轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)。

3.路、府、州、縣。

路為府、州之上級(jí)行政區(qū)域，上屬宣慰司或直屬于行省。

元朝的州(府)分為散州(府)和屬州(府)兩種。元朝府的數(shù)量很少，不及州數(shù)的十分之一，故府在地方行政系統(tǒng)中并不重要，只是一種特殊政區(qū)。府的長(zhǎng)官為知府，州的長(zhǎng)官為知州或州尹，屬官有同知、判官、推官等。

縣的隸屬關(guān)系十分混亂，一般統(tǒng)于州或府，也有直隸于路的。縣長(zhǎng)宮為縣尹。

4.村社制度。

三、行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

1.行政決策及其執(zhí)行。

會(huì)議是元朝行政決策的主要形式，按會(huì)議主持者身份的不同，可分為皇帝親自主持的會(huì)議和中書(shū)省會(huì)議兩種類(lèi)型。

皇帝主持的會(huì)議分朝堂會(huì)議和內(nèi)廷會(huì)議兩種形式。無(wú)論皇帝是否出席會(huì)議，他都是決策過(guò)程中的關(guān)鍵人物，這是元朝決策過(guò)程和以漢族為主體的封建王朝決策過(guò)程的相同之處。但元朝決策體制又有其特殊性，即保留有較多的蒙古舊俗殘余，主要表現(xiàn)在:

(1)皇(太)后對(duì)政治的干預(yù)。

(2)元朝宗親貴胄對(duì)朝政影響巨大。

2.行政監(jiān)察。

元朝監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織相當(dāng)完整，有中央御史臺(tái)、地方行御史臺(tái)和各道肅政訪(fǎng)司三級(jí)。

御史臺(tái)是元朝最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其作用和地位均高于宋、金舊制，處于和中書(shū)省、樞密院三足鼎立的地位。

元朝監(jiān)察制度較前代的一個(gè)重要發(fā)展是監(jiān)察法規(guī)的制定。

元朝監(jiān)察體系的弊端也十分突出。首先，主要監(jiān)察職務(wù)被蒙古貴族壟斷，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。其次，蒙古貴族享有特權(quán)，不受監(jiān)察法規(guī)的制約，監(jiān)察機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)對(duì)一些特權(quán)機(jī)構(gòu)，如宣政院、大宗正府、皇宮事務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)察。這些都無(wú)疑影響了監(jiān)察機(jī)構(gòu)正常功能的發(fā)揮。

四、行政官員的管理

1.行政官員的任用。

元朝官吏任用既沿襲中原傳統(tǒng)，又糅合了蒙古舊俗，官員人仕途徑主要有:

第一是以出身作為做官資格，勛臣、名門(mén)、儒吏等出身均可作為條件。

第二是從吏而官，稱(chēng)“吏員出職”。鉀其第三是讀書(shū)做官。第四是承蔭制度。

元朝在行政官員的任用上，也貫徹其民族歧視政策。

2.行政官員的考核和升遷

元朝官員考核分兩種形式:一是對(duì)全體在職官員的考核;二是對(duì)某一任期屆滿(mǎn)官員的政績(jī)考評(píng)。對(duì)全體官員的考核由吏部會(huì)同監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同主持。

3.行政官員的俸祿和退休。

元朝官員分為九品十八階，各按品階領(lǐng)取一定數(shù)量的俸祿。

元朝中央官員俸祿以實(shí)物和貨幣兩種形式支付，地方官俸祿中無(wú)實(shí)物部分，但卻享有職田收入，作為俸祿的補(bǔ)充。